Публикувано от: RCISD
17.07.2023
Актуално
20 години План за действие на ОССЕ „Подобряване на положението на ромите“ и непростимите провали на държавите-участнички
Двадесет години след приемането на Плана за действие на ОССЕ прилагането му от участващите държави се оказа – ако перифразираме Европейската комисия – като „непростим провал“. Подобно на Рамката на ЕС за интеграция на ромите, вината е директно на основните носители на задълженията, демократично избраните държавни правителства и местните власти.
Изпълнението на целта на плана за действие – да се гарантира, че „ромите и синтите могат да играят пълноценна и равноправна роля в нашите общества“ и да се изкорени дискриминацията срещу тях – изглежда толкова далеч, колкото и преди. Вместо напредък в приобщаването на ромите, Европа стана свидетел на продължаващия парадокс, при който повишеното международно признание на необходимостта от повишено участие на ромите, равенство и приобщаване върви ръка за ръка с обедняването на маргинализираните ромски общности и рязкото нарастване на антициганизма в много от ключовите участващи държави.
Ходовете за „подобряване на положението“ на ромите се развиват на по-широкия фон на политическа поляризация, характеризираща се с популизъм и нарастващ брой избиратели, които подкрепят крайнодесни партии с отчетливо расистки и ксенофобски политически програми. Антициганизмът остава важна черта в мобилизирането на избирателите, водени от омраза, негодувание и предразсъдъци.
През 2010 г. Томас Хамарберг говори за промяна в климата на нетолерантност към ромите, вариращи от „традиционни“ предразсъдъци до„откровени расистки нагласи, проповядвани от маргинални, но все по-видими политически групи и оставени до голяма степен неконтролирани от обществото“. До 2020 г. тези сили вече не бяха маргинални, расистите заеха местата си в парламента и понякога заемаха постове в правителството, докато демократичното отстъпление беше в разгара си.
Всичко това прави принципите, заложени в плана за действие, по-важни от всякога, а необходимостта от защита на тези принципи е по-спешна от всякога. Планът за действие беше категоричен в поставянето на правата на човека на първо място и в утвърждаването на водещия принцип за участие на ромите – за ромите, с ромите.
„Гарантирайте че никой не е безнаказан…“
Друга отличителна черта, която отличава Плана за действие от другите рамки за включване, е далновидният акцент на върху расовата справедливост. Заслужава да се отбележи неговият призив към държавите „да не допускат безнаказаност за извършителите на дискриминационни или насилствени действия, наред с другото и като предприемат бързи и ефективни разследващи и наказателни действия от страна на полицията“.
Двадесет години по-късно доказателствата, събрани в неотдавнашния доклад на ERRC, Brutal and Bigoted, относно полицейското насилие срещу роми, показват, че има култура на безнаказаност в рамките на правоприлагащите органи по отношение на престъпленията срещу роми и разкриват степента, в която анти-ромският расизъм е ендемичен в редиците на служителите, на които се заплаща да „защитават и служат“. Досиетата по делата на ERRC съдържат каталог от официални лъжи и неуспешни разследвания; свидетелства относно случаи на прекомерно, произволно и понякога смъртоносно насилие срещу роми – млади и стари; умишлени опити за дискредитиране и сплашване на жертвите и продължителни борби в съдилищата за обезщетение, където правосъдието за ромите често се отказва и винаги се забавя.
Борба с расизма и дискриминацията
Планът за действие изрично призовава всички участващи държави да приемат и прилагат ефективно антидискриминационно законодателство, за да забранят пряката и непряката расова дискриминация във всички области; за налагане на ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за дискриминационни действия или практики; по-тежки присъди за престъпления на расова основа както от частни лица, така и от държавни служители; да се осигури равен достъп до ефективни средства за защита.
Известна мярка за степента на регрес може да се разбере от събитията в България след доклада за състоянието от 2018 г. През февруари 2019 г. вицепремиерът Красимир Каракачанов представи своята „Концепция за интеграция на несоциализирания цигански (ромски) етнос“. Тя не бе приета, но концепцията, със стигматизирането на ромите като заплаха за националната сигурност, нейните расистки стереотипи и подстрекателство за по-директни и радикални намеси в ромските квартали, напълно задейства екстремисткия дневен ред. През 2019 г. политици, правоприлагащи органи и крайнодесни тълпи се обединиха в атаки в стил бдителни, които завършиха с антиромски погроми. Както съобщи Българският хелзинкски комитет, тези атаки доведоха до изгонване на стотици хора, включително деца, възрастни хора и хора с увреждания, от домовете им в различни части на страната.
В Унгария през 2019 г. UNCERD изрази „дълбока тревога“ от разпространението на речта на омразата, насочена към роми, мигранти и други малцинства; и „дълбока загриженост“ от дейността на организации, които насърчават и подбуждат към расова омраза, и призова правителството да забрани такива организации.
Той също така призова правителството да спре расистката реч на омразата и подбуждането към насилие и „публично да осъди и да се дистанцира, включително в медиите и в интернет, от расистката реч на омразата от публични личности, включително политици, и да вземе мерки за защита на уязвимите засегнати групи“.
Перспективите за „подобряване на положението на ромите“ изглеждат мрачни в Унгария. През 2022 г. Европейският парламент прие резолюция, в която се твърди, че Унгария вече не може да се счита за пълна демокрация и че сривът във върховенството на закона, демокрацията и основните права е довел до появата на „хибриден режим на избирателна автокрация“.
През януари 2019 г. Европейският комитет за социални права разкритикува неуспеха на Италия да се справи с нарушенията на Европейската социална харта по отношение на нейното отношение към ромските общности и предупреди, че официалната толерантност към речта на омразата срещу ромите от страна на политиците създава атмосфера на безнаказаност, която насърчава насилствените крайнодесни екстремисти. Комитетът отбелязва, че въпреки 15-годишните препоръки по отношение на „номадските лагери“ и принудителното изселване, много роми продължават да живеят в „плачевни условия, въпреки съдебните решения, потвърждаващи, че предоставянето на жилища в сглобяеми контейнери, оградени с ограда, представлява дискриминация“.
След посещение на място в Италия през 2019 г. Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека изрази сериозна загриженост относно нарастването на нетолерантността, расовата и религиозната омраза и ксенофобията, „което в някои случаи се допуска или дори насърчава от политически лидери и членове на правителството“. Това доведе до ситуация, в която „речта на омразата се нормализира и проявите на омраза станаха допустими“.
Изборната победа на Fratelli di Italia на Джорджия Мелони през октомври 2022 г. бележи нова глава в нормализирането на неофашизма в Европа, която не предвещава нищо добро за напредък в приобщаването на ромите.
„Непростими провали“
Заслуга на ODIHR е, че през последните 20 години службата остана непоколебима в подкрепата си за организациите на гражданското общество, които защитават правата, предостави много публични платформи за участници от гражданското общество и възможности за участие в диалог с правителствата относно приобщаването на ромите. Службата е последователна в гарантирането, че гласовете на ромите се чуват, инвестира в изграждане на капацитет и подкрепа за ромите и приоритизира програма за включване, насочена към правата на човека, насърчава равенството между половете и междусекторен подход за борба с дискриминацията и расизма срещу ромите.
Въпреки това, 20 години по-късно, има изключително малък напредък и вината е изцяло на държавните органи. Въпреки докладите за напредъка и препоръките, заключенията, резолюциите и безмилостното събиране на данни, анти-ромският расизъм се влоши в голяма част от континента. В най-неблагоприятните „множествено неравностойни“ региони на Европа цели ромски общности продължават да живеят в дълбока бедност, изложени на екологична несправедливост, лишени от достъп до основни права и основни услуги, расово сегрегирани и рутинно малтретирани. Накратко, след две десетилетия на „действие“, милиони роми се оказват в този момент, точно толкова изключени, колкото са били някога.
През 2020 г. заместник-председателят на Европейската комисия за ценностите и прозрачността, Вера Йоурова, заяви: „Най-просто казано, през последните десет години не направихме достатъчно, за да подкрепим ромското население. Това е непростимо. Мнозина продължават да се сблъскват с дискриминация и расизъм. Не можем да го приемем.” Двадесет години след стартирането на Плана за действие на ОССЕ в целия регион, когато става дума за анти-ромски расизъм, твърде много хора на власт могат да го приемат. Още по-лошо, те са политически ангажирани в умишленото подбуждане и изостряне на расизма срещу ромите и други видими малцинства.
Източник: Factsheet on the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area, Organization for Security and Co-operation in Europe
За повече подробности вижте пълното представяне по въпросите на ромите.